國務院日前正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》。這是國務院批準的首個以航空港經濟為主題的實驗區。是繼去年《中原經濟區規劃》之后，國家推動河南經濟社會發展的又一重大戰略部署。 在4月3日召開的國新辦新聞發布會上，前一日剛剛上任的河南省省長謝伏瞻介紹了綜合實驗區建設情況。中國民用航空局局長李家祥表示，作為國務院批準的首個項目，鄭州航空港綜合實驗區建設對于全國的臨空經濟區建設具有重要的示范意義。 發展高端裝備制造業 繼去年《中原經濟區規劃》之后，在半年的時間之內，國務院再次批準了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，對于河南這個中原大省來說，是難得的戰略機遇。謝伏瞻表示，這兩個《規劃》一脈相承、緊密聯系。 據介紹，規劃建設鄭州航空港經濟綜合實驗區是在《中原經濟區規劃》中提出的明確要求，是推進中原經濟區建設的關鍵環節和重大舉措，對于實現《中原經濟區規劃》的戰略定位和目標任務都具有非常重要的意義。謝伏瞻概括解讀為三個“有利于”。 有利于構建中原經濟區的戰略突破口，帶動新型城鎮化、工業化和農業現代化的協調發展。規劃鄭州航空港經濟實驗區就是通過建設鄭州大型的航空樞紐，增強各類要素的集聚功能，增強鄭州的輻射帶動作用，加快建設具有核心競爭力的高端制造業和核心增長極，輻射帶動周邊區域聯動發展，促進中原經濟區的工業化、新型城鎮化和農業現代化的協調發展。 有利于高端制造業和現代服務業的集聚發展，促進產業結構的升級和發展方式的轉變。改革開放30多年，河南的經濟發展取得了輝煌的成就。但是經濟總量迅速增長的情況下，該省同全國一樣面臨著結構調整、轉變發展方式的重大挑戰。建設航空港經濟綜合實驗區就是要通過大力發展與航空運輸緊密相關的產業，包括電子信息、生物醫藥、飛機維修、航材制造等產業來吸引高端的研發、總部經濟、倉儲、物流、金融、會展等現代化服務業在鄭州航空港經濟區集中布局，形成高端制造業和現代服務業的一個重要集聚區，帶動產業轉型升級。 有利于建設內陸開放高地，探索像河南這樣的中部地區全方位擴大開放的新途徑。建設鄭州航空港經濟綜合實驗區重要的目的就是彌補河南不沿邊、不沿海的區位短板，發揮空海最便捷的通道作用，高水平地承接國內產業轉移，加速融入全球產業鏈和產業分工體系，吸引人流、物流、資金流、信息流在實驗區集聚，在更廣領域、更高層次上參與全球經濟合作，形成中原經濟區和內陸地區的開放新高地，提升對外開放水平。 談及高端產業的發展定位，謝伏瞻說，綜合實驗區建設的根本目的是推進河南省經濟結構調整和發展方式轉變。河南省的重化工業占比較大，高端制造業、服務業占比相對較小。所以發展綜合實驗區，就是要利用河南地處中國中部，鄭州的交通樞紐的區位優勢，推動該省的產業結構升級。 之所以叫航空港綜合經濟實驗區，首先是要發揮空中交通的便利和陸路高速公路、鐵路，四通八達的交通樞紐的優勢。以航空港為布局的中心，圍繞著航空經濟自身的特色推動發展高端制造業，像電子信息、生物醫藥、航材制造等現代制造業。 他說，航空運輸比較輕便，重量不能太重，體積不能很大，所以一定是高附加值的高端制造業在這里布局。通過高端制造業吸引資金流、信息流和高端人才向這個地方聚集。通過發展這些產業再帶動相關研發和相關產業向鄭州的聚集。尤其是發展現代物流業，物流業的發展對航空港的建設是至關重要的，物流本身是服務業的重要組成部分。 謝伏瞻表示，在河南這樣的中原大省，服務業占比較低，要通過服務業占比來改變一、二、三產業的占比比重，通過服務業發展支撐現代制造業和高端制造業的發展，使得全省的三次產業更協調，使得企業更具有競爭力。 探索航空經濟新模式 從戰略層面看，《規劃》的出臺，意味從陸地走向海洋，又從海洋走向空域，我國的區域規劃在不斷完善。 按照國務院批復要求，實驗區建設要以鄭州大型航空樞紐為依托，以發展航空貨運為突破口，著力推進高端制造業和現代服務業集聚，著力推進產業與城市融合發展，著力推進對外開放合作和體制機制創新，探索以航空港經濟促進發展方式轉變的新模式。 關于實驗區建設的總體規劃，謝伏瞻介紹，河南省將把鄭州航空港經濟綜合實驗區作為中原經濟區建設的戰略突破口，高水平編制實驗區各項規劃。 實驗區先行先試的優惠政策對入駐企業來說是最大的吸引力。謝伏瞻介紹，優惠內容大體涵蓋以下方面：推進航空管理的先行先試，優先開放鄭州的第五航權，適當的時候開放第七航權；創新海關監管制度，促進航空物流和加工貿易的發展，凡是對進駐到實驗區的中外航空公司在航線的經營權、航班時刻等方面都給予支持，進駐實驗區的金融機構，可以適時探索開展綜合經營試點，對于設立在綜合保稅區的融資租賃公司給予優惠政策，支持在實驗區開展離岸結算業務；在服務外包政策方面，支持實驗區設立服務外包的產業園區，享受服務外包有關的優惠政策；在財稅政策上，《規劃》明確提出由財政部牽頭專題研究支持實驗區的財稅政策，在土地政策上明確建設用地指標要向實驗區傾斜，在境外人員的往來方面提出要積極研究為外國人在鄭州機場的口岸入境提供便利政策，促進通關便利化。（本報記者司建楠） 來源：中國工業報